民生保障，既要政策给力也要改革发力

@Xizi_GUMZsyxh · 发表于 2026-3-11 14:14:43

作者：文汇报王嘉旖王宛艺张晓鸣

推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。放诸民生领域亦是如此。
翻看今年的政府工作报告，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，这是该制度建立以来第8次上涨；与此同时，制定实施城乡居民增收计划、灵活就业人员参保、因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件等等，首次写入报告。

图片来源：视觉中国
在与会的代表委员们看来，民生领域，“政策给力”需要真金白银的持续投入，为普通人织密一张兜底的网；“改革发力”则是用创新拆除藩篱，重塑机会，强化科学再分配，促进共同富裕，使现代化建设成果更公平地惠及全体人民。
无论“硬投资”还是“软建设”，都讲求精准触达——这也是“投资于物与投资于人紧密结合”的应有之义。
抢抓红利，投资于人也要“投早投小”
技术飞速进步，投资于人也需同频共振。
人的能力能否与发展相匹配，这既考验政策的精准投入，也呼唤教育模式的深层变革。
“对教育的投资，是对未来最长远的人才红利储备。”全国人大代表、华东师范大学党委书记梅兵这样说，推动教育公平与质量提升，是让每一个人踏上发展的新起点，在技术浪潮中掌握主动权。

学生们与AI机器人握手互动
聚焦于此，改革需要聚焦人的能力重塑，激活其潜能。梅兵认为，AI时代，要重点强化学生的四大核心能力——身心健康能力，作为发展的“基建工程”；终身学习能力，以适配知识的快速迭代；资源整合能力，打破学科壁垒；人机协作能力，让人工智能真正成为“帮手”而非对手。
她介绍说，华东师范大学正推行两个学习包：一是跨学科学习包，让学生根据兴趣与社会认知自主选择人工智能、集成电路、教育等方向；二是人工智能学习包，助力学生掌握人机协同的核心技能。
“我国经济已转向高质量发展阶段，在劳动年龄人口减少和人口老龄化双重挑战下，‘人口红利’正逐步减少。”全国政协委员、上海新纪元教育集团总校长陈伟志说，必须通过政策倾斜和制度创新，让“人口红利”转向“人才红利”。
在数字化转型和绿色低碳发展的赛道上，技能的“保质期”正急剧缩短。过去，学一门手艺能吃一辈子；今天，一个行业的兴衰可能只在几年间。陈伟志说，职业教育不能只盯着眼前的“饭碗”，而要帮劳动者锻造“找饭碗”的底层能力。这意味着，要构建一个覆盖城乡、贯穿终身的职业技能培训网络，让流水线工人也能通过培训转型为新能源工程师，让外卖小哥也能学到与机器人协作的新技能。
他补充说，政府部门在制定经济社会发展规划、出台产业政策时，最终的旨归还是要聚焦于人，应将“是否有利于就业”“是否有利于人的能力提升”作为重要考量。
科学统筹，资源、服务、保障“跟着人走”
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，开局之年各领域对财政支出的需求较大。但预算报告明确，“养老、教育、医疗卫生等基本民生需要继续加强保障”。
具体来看，加大保障和改善民生力度方面，今年预算报告把“深入实施就业优先战略”放在首位。一方面，扩大就业规模、提高就业质量。另一方面，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工社会保险。
数据显示，我国灵活就业人员已超2亿，其中新就业形态人员超8400万，涵盖外卖骑手、网约车司机、直播电商从业者、网络主播等。但目前灵活就业人员参保率不高。

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全国人大代表、中国太平洋保险（集团）股份有限公司战略研究中心主任周燕芳剖析原因：现行养老保险制度是为“稳定就业+明确劳动关系”设计的，而平台经济的用工关系模糊、就业高频流动；企业层面，平台通过承揽协议、外包协议规避用工责任，降低人力成本。还有个人层面的因素，参保意愿不高。
由此，她建议设立新就业群体专项年金。其核心设计是“跟人走”，采用缴费确定型模式，个人账户完全积累，不受跨平台、跨地区流动的影响。这意味着，无论外卖骑手受雇于哪家平台，或是跨区域流动，其账户权益一分都不会少。此外，从筹资上探索“按单计提”，从每单服务费中提取一定比例作为企业缴费，既降低了个人负担，又夯实了平台责任。
全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏也提出建议：打通政务数据与用工平台数据，依法依规要求平台报送劳动者接单数量、工作时长、收入结构等核心数据，将其作为认定工作经历、计算社保缴费年限、评估职业伤害等权益的重要依据；同时，构建“一人一档”电子就业档案，记录灵活就业经历、培训记录、参保缴费等信息，实现全国互通互认，解决“人走保断、工龄难续”问题。
人口流动加速的当下，民生服务也要“跟人走”，根据人的需求变化调整政策落点。
全国人大代表、上海科技大学常务副校长印杰说，根据相关数据测算，人口结构波动或许将对教育资源配置带来阶段性挑战。他建议，细化全国一般公共预算支出预算表教育支出部分，清晰反映各学段投入情况；研判各学段入学人口数量趋势，统筹优化各学段资源配置及经费投入。
“中国要多建设老年大学，让老年人找到合适的社交与学习空间。”全国人大代表、中国移动上海分公司董事长楼向平说，老年大学如今“一课难求”，体现的正是供需未能精准匹配。他建议完善包括托幼、在职培训、老年大学等在内的公民终身学习公共服务体系，加大在职培训力度和经费保障、加大老年大学投入和建设力度的同时，让更多课程资源、服务资源充盈进来，满足老年人精神需求。
优化供给，在“小切口”里落实“大文章”
在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，在收入分配、社会保障、医疗卫生、就业、教育、住房等方面坚持精准施策——政策给力改革发力，在与会代表委员们看来，就是要在一个个具体而微的“小切口”里，落实有关民生的“大文章”。

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昨天，在十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”上，交通运输部部长刘伟提及交通大动脉建设中的民生视角：我国已建成近4200对高速公路服务区，平均约50公里就有一对。目前，全国服务区充电设施的覆盖率已达到98.8%，今年重点是提升大功率充电能力，努力缓解“找桩难、排队长”的难题。

沪嘉高速-嘉闵高架联络线新建工程主线高架航拍。资料照片
部长的视线聚焦到一条路、一根桩，其指向的正是硬件设施之外的柔性资源和服务的精准触达，人的体感被置于更重要的位置。
刘伟也谈及，今年将重点推动高速公路服务区公厕适老化改造，解决老年人如厕不便的问题。此外，还将有1000多个标准化规范化的“司机之家”，提供停车休息、饭菜加热、热水供应、淋浴、洗衣等5项免费基础服务。

等候车辆充电期间，驾驶员在“司机之家”休息。本报记者赵立荣摄
政府工作报告提出“优化保障性住房供给，加快危旧房改造”“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”等多项举措。
全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸提议，把“物业管理”改成“物业服务”，更凸显服务意识。该建议目前已得到住建部回复。对方表示，将采纳这一建议，着手将《物业管理条例》改为《物业服务条例》。她建议，要对生育等与老百姓密切相关的领域给予相应资金支持。比如，针对50米以上的高楼配备消防机器人，可充分挖掘资金潜力，建议把住房维修基金的适用范围进一步扩至消防设备研发购买等。
聚焦税收分配机制，全国人大代表，中国人民银行上海总部党委副书记、主任金鹏辉建议，要优化增值税等税收分配机制，优化及时性季度GDP核算，强化支出法核算应用；也由此优化政绩考核体系，激发地方政府对于不断优化消费环境的内生动力。推动供给侧改革，最终让需求涌现，百姓得实惠。

栏目主编：祝越

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