共青团中央：积极应对人工智能影响，完善青年就业支持体系 ...

377904317 · 发表于 2026-3-10 10:15:18

2026年全国高校毕业生预计达1270万人，再创历史新高。
在人工智能技术的普及与深化应用下，就业格局将进一步重构。人力资源社会保障部报告显示，我国人工智能相关人才缺口超过500万人，供求比例达1∶10，供需错配与就业矛盾交织显现。
如何破解人工智能时代青年就业难题？今年全国两会期间，共青团中央提交了一份《关于积极应对人工智能影响，完善青年就业支持体系的提案》。
构建就业友好型发展方式 提升青年技能适配性
今年政府工作报告指出，促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。
这与团中央“构建就业友好型发展方式，以AI赋能拓宽就业空间”的建议高度契合。
“聚焦就业重点领域，积极发挥人工智能在创造新岗位、赋能传统岗位中的双重作用。”团中央建议，推动人工智能技术在制造业、农业、服务业等传统领域深度应用，带动产业转型升级。前瞻布局，在低空经济、新能源等新兴领域，探索试点一批“AI+”新业态就业示范项目，形成技术进步与就业岗位拓展的良性互动。
湖南大匠农业科技有限公司董事长刘奕辰自2019年起，带领企业深耕智慧农业领域，探索推动人工智能、大数据等信息技术与农业生产深度融合，以科技创新助力农业产业转型升级。
“我们自主研发‘云上喜丰’农业大数据云服务平台、‘喜丰宝’App及智能履带机器人等产品，构建农情监测、决策支持、农机作业一体化服务体系，为大田作物与果树种植提供全流程数字化解决方案。”刘奕辰介绍，该项目可降低农业生产成本15%以上，提升作物产量10%-20%，经济效益增长超20%，实现农产品提质与农户增收双赢，技术模式入选全国智慧农业典型案例。
目前，公司项目已落地23个村集体经济组织，创造就业岗位4200余个，助力6300余名农村劳动力实现就业。同时，依托大数据平台培育数据标注、遥感解译等乡村新职业，吸引不少青年人才返乡创业。
智慧农业既是技术创新方向，也是青年就业新空间。刘奕辰用实际行动为青年投身乡村振兴提供了可复制、可借鉴的实践路径。
如何完善技能培养体系，提升未就业群体就业能力？

团中央进一步给出具体措施建议：建立终身职业技能培训体系，将人工智能素养融入其中，深入实施技能中国行动，全面推行企业新型学徒制，支持龙头企业与高等院校共建人工智能技能培训基地，推动基础教育、职业教育、高等教育融合发展。
在这方面，安徽信息工程学院有多年校企合作的成功经验。
该校计算机与软件工程学院（大数据与人工智能学院）副院长戴平介绍，学院与科大讯飞深度开展产教协同育人合作，围绕专业建设、课程体系、师资队伍、实验室搭建、信息化平台建设等多个核心维度，开展全方位合作共建。“我们不仅严格对照国家专业建设标准制定人才培养方案，更将企业用人需求作为人才培养的核心出口标准，确保培养出的学生能够精准对接行业需求。”戴平表示。
该校还与多家行业龙头企业深化合作，联合成立人工智能产业学院，创新采用“2+2”培养模式。具体而言，学生前两年在相关学院完成通识课程与专业基础课程的系统学习，夯实知识根基；后两年，学校面向全校选拔优秀学生进入产业学院，进行针对性的产业方向深耕与产业项目实践能力培养，实现从校园到职场的精准衔接。
戴平告诉中青报·中青网记者，学院与安徽芜湖一家知名汽车电子企业已建立多年稳定合作关系，每年都会通过产业学院定制班，组织学生深度参与企业真实项目研发。“产业学院的教学环境与企业实际工作场景完全一致，考核标准也严格参照企业员工考核体系，真正实现了‘把企业工位搬进大学校园’。经过系统化培养，学生毕业后进入企业无需过渡适应，即可快速胜任岗位工作。”
构建高效就业公共服务体系 缓解结构性就业矛盾
传统制造、信息服务等行业数字化转型加快，导致低技能、重复性岗位替代效应显现，高度程序化、标准化、编码化的中低技能岗位成为受冲击的核心区。同时相关岗位技能门槛较高，行业内具备一定经验的求职者成为主要招募对象，对应届毕业生开放的岗位较少。
发挥人工智能技术优势，构建高效就业公共服务体系显得尤为重要。
对此，团中央建议，整合多部门及市场主体数据资源，深化现有各类就业服务平台对接融合，推动人工智能技术在就业信息发布、就业指导、供需匹配等领域深度应用。推广数字赋能、精准服务模式，通过AI算法实现供需高效对接，提升就业服务质效。
去年，北京市房山区成立就业赋能服务中心，“政府主导、市场运作”的创新模式为产业转型与就业协同搭建桥梁，其构建的“智能化集成、全链条赋能、区域化协同”服务体系，为全国缓解结构性就业矛盾提供了可复制的实践样本。
在这条路上，科大讯飞也走在前列。
近年来，科大讯飞在支持公司内部青年技术创新基础上，打造开发者生态平台，在社会层面支持更多大学生、创业团队等创新创业。
据报道，去年该公司举办的AI开发者大赛吸引来自17个国家、737所院校、超3.6万支团队参赛。目前，讯飞生态平台已率先对其中18家企业进行技术投资，并联合多家投资机构及政府招商部门，为其提供资本对接与产业赋能。
中国国际技术智力合作集团有限公司也有这样的探索。该公司科技与信息化部同中智股份联合研发的AI数字人面试系统，能根据简历动态出题、智能追问，甚至通过语音、微表情进行多维度评估。
此外，在中智贵阳“赛码网”团队手中，AI构建起覆盖考试全流程的“智考AI中枢”。在中智广州，“智穗AI就业”平台正打通粤港澳大湾区政、校、企、个人四方数据，采用“大屏+网站+数据中台”三位一体模式，破解信息孤岛，让区域人才流动更智能、更顺畅。
过去5年，人力资源社会保障部累计发布72个新职业，其中超过20个与人工智能直接相关。AI技术降低创新创业门槛，赋能大量中小微企业与“超级个体”，也催生就业新动能与新挑战。
一个人、一套AI工具、一个创意，就能撑起一家公司。
全国政协委员、南京大学副校长、中国科学院院士周志华建议将OPC（One Person Company）作为AI赋能千行百业的关键切入点，推动“AI+创新创业”人才培养，支持大学生以OPC模式“单人成军”，完善AI生成内容合规体系。
2024年11月，南京大学启动“研究生AI+创新能力提升行动计划”，邀请投资人和头部企业高管到校内授课，专业团队指导学生打磨策划方案和创业计划书。课程结束时，多个优秀项目吸引地方园区商谈合作。
对此，全国政协委员贺凯琪深有感触。
曾从事房地产、酒店服务行业的她，在人工智能飞速发展的当下，想要自己创业。她认为，人工智能让个体创业更便捷可行，“AI不是来取代人的，它本质上是一个工具，是来帮助我们的”。她鼓励年轻人要敢于拥抱人工智能，积极探索新领域。
过去几年，她多次带领澳门青年到内地参观学习交流。她认为，未来，面对人工智能的变革，需要培养出能够与智能机器协同、开创新领域的新一代人才。
先后走访多个海外国家和地区，贺凯琪注意到一个趋势——各国都在努力打破传统教育的“围墙”，打破学科壁垒，打破校园与社会的边界。她认为，应该推动教育从培养“会读书”的人向培养“会创造”的人转变。
强化就业促进政策协同配套 完善新就业形态权益保障
2026年，国务院首次专题学习就以深化拓展“人工智能+”、全方位赋能千行百业为主题。国务院总理李强强调，“人工智能+”前景广阔，将不断带动消费和产业升级，在各个领域打开新的增量空间。
2025年中央经济工作会议提出“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”，标志着这一群体的社会保障问题被正式纳入国家宏观经济治理的核心议程。同时，国务院专项报告显示，截至2025年10月底，全国已有17个试点省份的11家试点企业，累计将2325万新就业形态劳动者纳入职业伤害保障范围，实现了试点范围内的“应参尽参”。
当前，新就业形态已成为吸纳青年就业的重要渠道，如何保障他们的权益？
“制定高校毕业生等青年就业支持政策”“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”被写入今年政府工作报告。
对此，团中央建议，强化就业促进政策协同配套，形成社会联动机制。落实宏观政策取向一致性评估要求，强化就业优先导向，优化产业政策、财政政策与就业政策的协同性。明确人工智能产业发展重点领域，加强产业标准建设，引导产业发展与就业需求同频共振。完善财政、金融、税收优惠政策，加大对就业友好型企业的支持力度。
去年，河南省三门峡市实施先进制造业促就业、“人工智能+”等专项计划，支持115家重点企业转型升级，承接长三角产业转移项目263个，完成“三大改造”项目171个，新增规模以上工业企业34家（累计达749家），有效拓展高质量就业岗位约两万个。
“人工智能对青年就业的冲击，表面是岗位替代问题，实则是传统劳动关系制度滞后于生产力变革的治理命题。”西南政法大学人工智能法学院教授冯子轩表示。
冯子轩认为，立足促进青年就业，必须变“被动应对冲击”为“主动构建人机协同的新型劳动关系”，以法治供给释放技术红利，而非让青年独自承担转型阵痛。从法学视角审视，促进青年就业，一个很重要的原则是算法透明度原则向“赋能”延伸。
“平台对涉及劳动报酬、解约评估的算法规则进行备案与公示，不仅保障青年劳动者的知情权与申诉权，而且能够帮助青年理解技术逻辑、主动规划职业路径。”冯子轩进一步解释，当算法规则透明化，青年便可依据平台派单规律、技能需求趋势，精准提升自身人机协作能力，从“被算法评估者”转变为“善用工具的主动劳动者”。
国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告提出，开展算法综合治理，开展网络平台算法典型问题治理专项行动，对平台协议“全面体检”，规范报酬支付规则，降低抽成比例，取消、降低扣罚款，限制最长工作时间，防范过度劳动。
冯子轩认为，促进青年就业须重构法律关系的底层逻辑，以制度弹性换取发展空间。当青年在多平台间高频流动时，传统的“单位保障”模式不仅无法覆盖其权益，更固化了劳动力市场的分割，阻碍人才自由流动。
“应探索建立以个人为基本单元、随身份流转的弹性社保账户，将保障权益与具体岗位解绑。”冯子轩说，这意味着青年可以毫无后顾之忧地在多平台、多业态中尝试、积累，灵活就业不再是“权益洼地”，而是职业探索的“孵化器”。
她表示，可以通过“政府补贴+平台分担”实现权益的平滑衔接，辅以职业伤害保障的法定化与商业保险产品的创新，共同构筑从技能转型到风险兜底的“法治缓冲带”。
在健全就业风险防控机制、强化新就业形态劳动者权益保障方面，团中央建议，加强人工智能应用就业风险评估，出台算法管理、人机协作等新型劳动关系法律规范，推动劳动法规适应新就业形态劳动者在多平台、多雇主、多城市、多频次流动中出现的权益碎片化问题。探索建立与具体岗位解绑、随人流转的“个人账户+政府补贴+企业共担”的弹性社保机制，提升灵活就业人员的保障水平。开发适应新就业群体需求的职业伤害、医疗保险产品，增强劳动者安全感。
【责任编辑：王素洁,孙庆玲】

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