民生保障更加有力——代表委员畅谈“十四五”成就

集群智慧张老师

邓琳委员：养老服务方便多元
5 c  U! F  q) S  k2026年全国两会召开前夕，全国政协委员、致公党重庆市委会副主委、重庆市贸促会会长邓琳再次走进重庆市渝中区大溪沟街道双钢路社区，探望她一直牵挂的“老”朋友们。
两年前，在全国政协十四届二次会议第二场“委员通道”上，邓琳委员曾以双钢路社区为案例，讲述了当地社区食堂如何破解老年人“做饭难”问题。如今再访，她欣喜地看到，“一刻钟养老服务圈”正加速从愿景走向现实，内涵也不断丰富。从集养老托幼于一体的社区驿站，到提供康复护理、助浴陪诊等上门服务；从持续升级的社区食堂，到文化氛围日益浓厚的老年活动场地——越来越多的老年人，正在家门口享受贴心的养老服务。
截至2025年末，全国60岁及以上人口达3.23亿人，占全国人口的23%。邓琳委员调研发现，许多老年人选择居家和社区养老，但面临居家有困难、社区缺照料、就医不方便等现实难题。邓琳委员认为，大力发展社区嵌入式养老服务，就近就便满足老年人多样化的养老需求，不仅是千家万户关心的“家务事”，更是事关社会和谐和长远发展的“国之大者”。
双钢路社区的点滴变化，折射出中国式现代化在细微处彰显的民生温度。近年来，我国出台多项支持政策，推动优质养老服务资源向老年人周边、身边、床边聚集，助餐助浴、家庭养老床位、适老化改造、日间照料等服务更加方便可及。“十四五”期间，我国完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成示范性社区居家养老服务网络500个、示范性老年友好型社区2990个、老年助餐点8.6万个，每天有300多万老年人在老年就餐点就餐。“‘家门口’的服务直接关系到老年人的晚年生活品质。”邓琳委员表示，作为养老服务落地的“最后一公里”，把社区治理好，就是夯实了社会和谐与民生幸福的根基。（经济日报记者 康琼艳）
刘林委员：职业教育改革提速
9 w5 Y0 Q* t. I) d1 q“‘十四五’时期是新中国成立以来，职业教育发展最为迅速的一个时期，不仅体现在发展规模上，更体现在发展质量及社会贡献等方面。”全国政协委员、中国民办教育协会会长刘林说。
; z' z( Y6 }6 v6 Q# W6 z1 }2022年修订的职业教育法，明确了职业教育与普通教育是具有同等地位的类型教育。“地位的改变明显体现在招生批次上，以往职业教育在中考招生中是最后一批次，现在北京市把高端技术技能人才贯通培养项目放在提前批次。高考中，不管是普通专科还是职业教育，都放在同一批次招生。”刘林委员说。
随着职业教育地位不断提升，刘林委员表示，近年来选择职业学校的学生越来越多，一些职业院校的录取分数线直追当年的一本录取分数线。目前，全国职业本科学校数量已突破100所。“这是重要突破，对打破职业教育‘天花板’起到了关键作用。”刘林委员说。
当前，职普融通的教育体系不断完善，不少地方也在探索制度创新，打破职普两类教育之间的壁垒，为学生提供更加灵活、多元的成长路径。比如，山东省通过学分互认，高中生和中职生实现双向流动；广州市推动中职与普高学分互认、学籍互转。
“现代职业教育既要培养具有实际操作能力的劳动者，更要培养具有一定工艺研发、技术改良能力的创新型技能人才。职业学校不仅要发挥培养人才功能，更要充分发展科研功能，增强其服务社会的能力。”刘林委员说。
% b+ R8 R) U) R! q: f/ V面对人工智能发展新浪潮，刘林委员建议，职业教育要进一步加大改革力度，在积极调整相关专业设置的同时，更加注重学生能力的培养。（经济日报记者 李 丹）
陈树波代表：基层医疗能力增强
“以前，基层医疗机构条件不好，患者不论病症轻重都涌向大医院，致使大医院人满为患、资源紧张，基层医疗机构却门可罗雀、资源闲置，分级诊疗难以推进。”作为一线医务工作者，全国人大代表、河北省邢台市人民医院主任医师陈树波深刻感受到，群众对医疗资源尤其是优质医疗资源的渴望十分强烈。
  h5 D4 n7 y1 n( E; p: l. f  s7 R陈树波代表表示，“十四五”期间，国家加大投入，各地区各部门通过医共体建设等措施积极推动优质医疗资源下沉，带动基层医疗机构服务水平和能力不断提升。
3 V9 ?8 G5 `5 [陈树波代表建议，促进分级诊疗制度真正落地见效，一是关口前移。将早期预防的习惯逐渐下沉到基层，积极宣传防护理念，做到早预防、早发现、早治疗。
7 T* ?' f+ E5 w. t1 ^二是培养人才。加强基层人才队伍建设，通过改善薪酬待遇、优化职业发展前景，吸引和留住医疗人才。持续推进“千县工程”和定向培养计划，扩大全科医生及基层医疗人才供给，建立专家下沉机制，鼓励上级医院医师定期坐诊、带教，提升基层诊疗能力。
1 B) v$ {, d) U: L0 ~三是资源下沉。加快基础设施与设备更新。加大财政投入，为基层医疗机构配备必要的诊疗设备，推广适宜技术在基层的应用，提升诊断精准度。推进紧密型医联体建设，实现资源共享、结果互认，减少重复检查，提高服务效率。
四是网格布局。拓展家庭医生签约服务和“家庭病床”模式，结合健康科普、慢病管理等手段，增强基层服务的人文关怀，引导居民合理就医。
陈树波代表表示，随着基层医疗机构服务能力提升，群众对基层医疗的信任度显著增强，“小病在基层、大病不耽误、重症有保障”的良性就医格局将逐步形成。（经济日报记者 李 苑 王胜强）
3 ]/ `1 o. Q$ e7 _  f白琦瑞代表：新兴业态扩大就业
- a1 Y) n& j% s在数字经济快速发展、产业结构持续优化的背景下，新兴业态不断涌现、蓬勃发展，为稳定和扩大就业注入了强劲动力。
全国人大代表、山西财经大学习近平新时代中国特色社会主义思想概论教研室主任白琦瑞表示，“十四五”以来，我国坚持就业优先战略，顺应数字经济发展趋势，推动平台经济、共享经济、数字经济等新兴业态蓬勃兴起，形成了多元化、灵活性、高质量的就业新格局。
& b& w, K7 n1 D6 R4 I) O“新兴业态不仅拓宽了就业渠道，更优化了就业结构、提升了就业质量。”白琦瑞代表说，“十四五”期间，人工智能、大数据等新技术催生了算法工程师、直播运营等新职业，其中超20个新职业与人工智能相关，每个新职业短期内带动数十万人就业。同时，传统产业数字化转型催生大量新岗位，为灵活就业提供了广阔天地。
/ ?1 |& S5 H* v" T2 H; }' M! g规范与发展并重，是“十四五”时期新业态就业工作的鲜明特点。白琦瑞代表表示，我国出台多项政策，完善新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，建设“小哥驿站”解决从业者休息、充电等难题，推动形成“产业需求—人才供给—服务保障”的良性循环。
“‘十四五’时期，新兴业态培育了就业新动能、拓展了就业新空间，彰显了我国民生事业发展的温度与力度。站在新的发展起点，要继续支持和规范新兴业态发展，完善权益保障体系，强化人才支撑，让新兴业态持续释放就业潜力，为推动高质量充分就业、增进民生福祉、实现经济社会高质量发展注入更加强劲的动力。”白琦瑞代表说。（经济日报记者 梁 婧）
( z7 D9 I  Q  \) I罗来昌代表：优化保障性住房供给
% d# ~0 p9 e" q( }6 f, w5 H“作为全国人大代表和一名扎根基层三十载的村干部，我对‘十四五’期间民生领域的显著变化深有感触。我国保障性住房建设取得历史性成就，千家万户的安居梦想照进现实。”全国人大代表，江西省南昌市青山湖区湖坊镇进顺村党委书记、村委会主任罗来昌说。
9 H, Q3 m& W" |4 W8 }1 c“进顺村是典型的‘城中村’，为应对村民居住环境拥挤、住房条件有待提升的问题，我们把优化住房供给作为提升村民幸福感的‘头号民生工程’。”罗来昌代表介绍，进顺村不是简单地“拆了建”，而是立足村情实际，探索出“存量盘活、多元供给、服务配套”的新路子。通过土地置换和融资，不仅建成现代化的进顺工业园、物流园，还高标准建成进顺小康家园，让村民以实惠价格住进了现代化住宅小区。
“在住房供给结构上，进顺村不仅保障本村村民的安置需求，实现‘户有所居’，还积极探索发展租赁住房，引导村民将部分房源用于解决外来务工人员、新就业大学生的居住难题，努力实现‘住有所居’。”罗来昌代表表示，保障性住房不仅是遮风避雨的物理空间，更是承载生活品质的“幸福港湾”，进顺村同步配套村卫生服务室、文化活动中心等公共服务设施，让每位居民都能享受便捷、温馨的社区服务。
. P( F: b' p; [  P! q) E安居才能乐业，宜居方能幸福。如今，进顺村已从曾经的“菜农村”变为“全国文明村”。“看到孩子们在新建的社区广场上嬉戏，老人们在社区活动中心里怡然自乐，我更加深刻体会到，优化保障性住房供给，不仅是解决‘住’的问题，更是筑牢社会和谐稳定的基石，是实现共同富裕道路上的关键一环。”罗来昌代表说，要始终把群众的“安居梦”放在心上，构建多层次供给体系，持续优化保障性住房供给，实现从“有房住”向“住得好”转变。（经济日报记者 徐 达）
7 C4 U% l1 |: a, w2 f" _! a岳巧云代表：特色产业振兴乡村
- a& V# L. L( M# j7 ?; ^% o“发展乡村特色产业是推进乡村全面振兴的基础。要因地制宜发展乡村特色产业，加快发展新产业新业态，促进农民稳定增收。”全国人大代表、北京绿农兴云智慧农业专业合作社理事长岳巧云表示，“十四五”期间，我国立足各地特色资源，拓展乡村多种功能，乡村产业持续壮大发展，有力推进了乡村全面振兴。
党的二十大报告提出，“加快发展方式绿色转型”“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。在岳巧云代表看来，生态农场是农业绿色发展的基本单元，依据生态学原理，遵循整体、协调、循环、再生、多样原则。推进生态农场建设，既是探索农业现代化的有效路径，也是发展乡村特色产业的重要支撑，有利于夯实可持续发展基础，助力打造资源匹配、环境友好、食品安全的农业产业新业态，带动更多农民群众增收致富。
目前，生态农场建设在国家顶层设计和地方实践探索中已取得显著成果。2020年，农业农村部发布《生态农场评价技术规范》，为生态农场建设提供了行业标准。2022年，农业农村部印发《推进生态农场建设的指导意见》，提出“到2025年，通过科学评价、跟踪监测和指导服务，在全国建设1000家国家级生态农场，带动各省建设10000家地方生态农场”，并系统部署重点任务和保障措施。
$ i) l7 ^# q! ^1 M  H“在推进生态农场建设上，仍面临政策统筹与市场机制不完善、品牌建设与市场推广滞后、科技创新支撑不足等挑战。”岳巧云代表说。
岳巧云代表建议，支持龙头企业、合作社参与建设，推动“政府引导+市场主导”的产业化路径，强化“保供给、保生态、保收入”协同；鼓励生态农场与加工企业、电商平台合作，拓展“生态农场+社区团购”“生态农场+文旅体验”等新业态，提升市场附加值；深化生态农业理论与技术研发，围绕模式分类、技术协同效应等开展基础研究，聚焦产地保育、投入品减量等领域，研发节水灌溉、生物防治等技术，构建“技术研发—示范推广—标准制定”创新链。（经济日报记者 马春阳）

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