省委党校（山西行政学院）课题组：党建引领 筑牢基层治理根基 ...

集群智慧张老师

省委党校（山西行政学院）课题组：党建引领 筑牢基层治理根基

李婧
基层强则国家强，基层安则天下安，基层治理是国家治理的基石。党建引领基层治理，是中国式现代化进程中非常重要的一项工作。省委十二届十一次全会提出了“十五五”时期全省经济社会发展的十一项重点任务，其中之一是“更好统筹发展和安全，建设更高水平平安山西。”，强调要“完善社会治理体系”。当前我省正处于推动高质量发展的关键期、深化全方位转型的窗口期，坚持党建引领基层治理，确保社会大局稳定，对我省推动资源型经济转型发展具有重要的现实意义。

坚持党建引领，凝聚强大合力，把准基层治理方向

3 [! `, _: t8 S, w; G基层是党的执政之基、力量之源。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），明确指出“坚持党对基层治理的全面领导”是基层治理的工作原则，“党建引领基层治理机制全面完善”是基层治理的主要目标之一。只有坚持和加强党对基层治理的全面领导，才能有效凝聚起各方智慧与力量，确保基层治理始终朝着正确方向前行。
) e8 O: I9 ?8 s& k! Y& X: n, G坚持党建引领，提升基层党组织的政治引领力。党的力量来自组织，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，只有充分发挥党组织的领导核心作用，才能有效整合资源，凝聚各方力量，形成治理合力。加强党的基层组织建设，要适应社会结构、生产方式、组织形态的深刻变化，根据地域、人口、产业分布，科学合理设置网格党支部或党小组，不断优化、创新基层党组织设置，推动党的组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变，将党组织嵌入到基层治理的每一个单元，把党的领导落实到基层治理的“神经末梢”。要着力消除基层党组织覆盖的“空白点”，重点加强城乡结合部、新建社区、流动人口聚集地以及各类工业园区、商圈市场、互联网企业等新兴领域的党组织建设，做到党员群众在哪里，党的组织就覆盖到哪里，党的工作就延伸到哪里，确保党的旗帜高高飘扬在每一个基层阵地。
* k( V3 m% `( t, X7 N2 X% s* A# C坚持党建引领，增强基层党员干部的政策执行力。政策方针的落地生根，最终依赖于基层党员干部的执行能力，这是将顶层设计转化为具体实践、将制度优势转化为治理效能的关键一环。坚持党建引领，增强基层党员干部的政策执行力，核心在于将其锻造为政策落地的“先锋队”和服务群众的“贴心人”。首先要通过系统化的培训、实战化的演练，提升基层党员干部的专业化素养，尤其是政策解读、服务群众、应急处突、数字化应用等方面的能力，确保“会执行”。其次要建立健全科学的考核评价与激励机制，引导党员干部弘扬求真务实、担当作为的精神，用脚力丈量民意，靠眼力发现问题，以脑力服务群众，锤炼过硬工作作风，确保“真执行”。最后要鼓励基层党员干部立足本地实际，大胆探索、勇于创新、高效执行，将宏观任务分解为具体项目、清单事项，优化工作方法路径，确保“善执行”。
坚持党建引领，培育壮大各类社会组织的协同参与力。各类社会组织扎根基层、贴近群众，是基层治理中不可或缺的重要力量。坚持党建引领，培育和引导社会组织共同参与治理，将其打造为党联系和服务群众的桥梁纽带，可以将社会组织的专业优势、服务优势转化为治理效能。通过在社会组织中建立健全党组织、选派党建指导员等方式，确保其发展方向与党的路线方针政策同频共振，促使其在参与治理、提供服务时，能够自觉维护公共利益和社会稳定。通过搭建平台、购买服务、提供资源支持等政策红利，为社会组织成长创造肥沃土壤，使其成为公共服务的有效补充和矛盾调处的重要力量。通过区域化党建平台、社区联席会议等机制，将社会组织常态化、制度化地纳入基层治理架构，明确其权责边界与协作流程，使各类社会组织各展其长、主动参与治理。
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深化“三治”融合，激活内生动力，夯实基层治理基础

5 A6 ]' H6 {" N. A) g深入学习贯彻党的二十届四中全会关于“健全城乡基层治理体系”的战略部署，认真贯彻落实省委十二届十一次全会精神，需以党建引领将自治、法治、德治深度融合。自治上，完善群众参与机制，激发“自己的事自己议”的内生动力；法治上，运用法治思维化解矛盾，引领群众办事依法、遇事找法；德治上，发挥村规民约与榜样作用，以文明新风浸润人心。最终构建党组织统一领导、多元协同共治的基层善治新格局。
以自治强基础，激发治理主体活力。基层治理中，自治是基础，旨在通过民主协商、自我管理，将治理权责交还于民，最大限度地调动治理主体的积极性、主动性、创造性。一是畅通民意表达渠道，构建多层次、制度化的协商议事平台，在城市社区推广“居民议事厅”“小院议事会”“线上业主群”，在农村组织“板凳会”“田间地头会”“乡贤参事会”，让群众真正成为基层公共事务的决策者、参与者和监督者。二是提升自我管理效能，村（社区）党组织立足本地实际，组织群众广泛参与，依法制定或修订完善村规民约（居民公约），将社会主义核心价值观融入其中，发挥规约自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用，形成共建共治共享的良好氛围。
以法治筑保障，营造公平正义环境。法治是现代社会治理的基本方式，在维护社会公平正义、保障群众合法权益方面发挥着重要作用。基层治理中，必须善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、规范行为、促进和谐。一是优化法律服务供给，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等资源，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，让法治精神和法律服务渗透到基层每一个角落。二是不断创新普法形式，结合“民法典宣传月”“宪法宣传周”等节点，利用微视频、戏曲、地方特色文艺表演等群众喜闻乐见的方式，以案说法、以案释法，让抽象的法律条文变得生动鲜活，提升普法的针对性和实效性。三是完善多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将风险隐患化解在萌芽状态，有效维护基层社会的和谐稳定。
) S8 x) i" g4 f+ E( ?/ z6 D以德治扬正气，培育文明和谐民风。德治是社会治理的柔性支撑，具有润物无声、教化人心的独特功能。它通过价值引领、文化熏陶、道德规范，提升社会文明程度，为自治和法治提供丰厚的道德滋养和精神支撑。山西历史悠久，文化底蕴深厚，德治资源丰富，我们要用好本地资源，服务基层治理。一是强化价值引领。践行社会主义核心价值观，广泛开展先进典型选树宣传活动，营造崇德向善、德行天下的浓厚氛围，提升群众文明素养。二是赓续中华优秀传统文化。深入挖掘和弘扬三晋大地厚重历史文化、革命老区红色文化中蕴含的优秀基因，大力传承和弘扬太行精神、吕梁精神等宝贵精神财富，培育群众家国情怀。三是推进移风易俗。倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬、勤俭节约的文明新风，发扬孝亲敬老、与人为善、团结互助、诚实守信的光荣传统，让良好家风、淳朴民风在基层蔚然成风。

强化智慧赋能，注入全新动力，提升基层治理效能

基层智慧治理水平是基层治理体系和治理能力现代化的重要标志，将大数据、人工智能、物联网等现代科技深度融入基层治理，是应对基层治理复杂性问题、提高治理精细化水平的必然选择，是提升基层治理效能的关键所在，是山西产业升级、转型发展的全新动能来源。
打通数据壁垒，建设一体化基层治理平台。一是高标准推进市、县两级基层治理一体化平台建设，按照“省级统筹、市县整合、基层应用”的原则，推动党建、综治、城管、公安、民政、应急等各类信息系统和数据资源向同一平台整合汇聚，构建“一网统管”的基层治理数据库和指挥调度平台，实现跨部门、跨层级、跨区域的数据共享和业务协同。二是积极推动现代信息技术在基层的应用部署，加快“雪亮工程”、智能安防小区、物联网传感设备等新型基础设施向社区网格、乡镇农村延伸，在重点公共区域、交通路口、背街小巷等部署高清视频监控、环境监测传感器、智能门禁等设备，实时掌握人口流动、车辆出入、环境卫生、安全风险等动态信息，构建起全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的基层感知体系，实现对各类风险隐患和群众需求的敏锐感知，将治理触角延伸到人力难以企及的角落。
+ U8 c# y6 [% a2 c深化智能运用，推动实现分析研判、调度指挥智能化。一是强化分析研判。充分利用平台汇聚的海量数据，运用人工智能技术对数据进行深度挖掘和智能分析，精准识别治理中的痛点、堵点和风险点，实现对社情民意的前瞻把握和对公共安全、群体性事件、安全生产等风险的早期预警，变“被动响应”为“主动发现”，为科学决策提供数据支撑。例如，通过对民生诉求数据的分析，可以精准发现某一区域集中反映的问题，从而提前介入、源头治理。二是优化处置流程。依托智慧平台，建立“自动感知、智能派单、闭环处置、实时反馈”的智慧化事件处置机制，网格员通过移动终端上报的事件、视频监控自动识别的问题（如车辆违停、垃圾暴露等），平台通过算法模型，精准、即时派发至对应职能部门、属地街道或具体责任人。同时，系统对事件处置全过程进行跟踪督办，限时办结，并通过群众评价、数据核查等方式进行效果评估，形成高效、透明、可追溯的闭环管理模式。
拓展智慧场景，满足人民群众对美好生活的需要。基层治理要解决人民群众急难愁盼的各类事项，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。我们要坚持以人民为中心的发展思想，让科技赋能真正惠及于民。一是推动政务服务“指尖办”。让数据多跑路、群众少跑腿，持续深化“互联网+政务服务”改革，依托省级政务APP及各地市自建小程序，推动更多政务服务事项向移动端延伸。二是探索民生服务“智慧化”。发展“互联网+医疗健康”、“互联网+教育”、智慧养老、数字文旅等智慧化民生服务，针对留守儿童、空巢老人等特殊群体，开发“一键呼叫”、智能手环等应用。通过这些充满“温度”的智慧应用，将现代技术优势转化为实实在在的民生福祉，让基层治理更具人文关怀。
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责编：刘玉琳
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来源：2026年第1期《前进》杂志