今后五年 人社工作这样干

牵着海龟逛沙漠

　　近日，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。日前，人力资源社会保障部规划财务司负责同志就《规划》出台的背景和意义、编制过程、主要内容、贯彻实施等问题，回答了记者提问。
4 h, q1 D" \% a+ i/ L8 v9 f　　以加强人力资源开发利用为主线
4 Y% X, w% `. c0 O　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。按照党中央、国务院要求，各有关部门要聚焦“十五五”规划纲要对特定领域提出的战略任务制定专项规划，对于“十五五”规划纲要中提出的目标指标、任务举措、重大工程等要逐项对表，从整体把握、协同推进的角度，在专项规划中予以充分体现。
　　此前，人力资源社会保障部对“十五五”规划纲要中有关人力资源和社会保障的目标任务进行全面系统梳理，认真对标对表，确保把党中央精神充分体现在《规划》当中。在此基础上，先后多次组织召开专家论证会，并征求地方人社系统和有关部门、社会各界的意见建议，进行了认真研究吸收。
　　《规划》分为10章40节，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以推动高质量发展为主题，以加强人力资源开发利用为主线，以深化改革创新为动力，并提出坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持全面深化改革、坚持系统观念、坚持投资于物和投资于人紧密结合、坚持统筹发展和安全等6条基本原则。
　　据了解，《规划》设置了11个专栏，专栏内容突出“实”：一方面，对重点内容进行细化，如高质量充分就业促进工程、大规模职业技能提升培训行动、优化全国统一的社会保险公共服务平台等；另一方面，都是可操作、可评估的实实在在的项目和举措，是完成“十五五”规划纲要任务的抓手、路径和载体，如人力资源服务业扩能提质行动、专业技术人才支持计划、数智化能力提升行动、区域协调发展提质升级等。
) s6 M1 j* X1 f( n　　加大保障和改善民生力度
/ h9 i: m: O( X6 Z. E! r3 ^7 y6 h　　该负责同志介绍，《规划》围绕加快塑造现代化人力资源，加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕等，提出了“十五五”时期人社事业发展七大目标18项指标，部署了一系列重大政策措施、重大工程项目、重大行动计划和重大活动安排，体现了人社工作对全面建设社会主义现代化国家夯实基础、全面发力的整体把握、系统贯彻和一体落实。
" i8 `% I6 H3 s0 S　　就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。“十五五”时期，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。
　　社会保障制度更加优化更可持续，保障水平进一步提升。“十五五”时期，基本养老保险参保率保持在95％以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业（职业）年金基金规模超9万亿元。
2 g8 n4 E# O9 y　　技术技能人才队伍持续壮大，人才驱动高质量发展作用进一步凸显。“十五五”时期，预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1400万人，每年招收博士后研究人员3.5万人。新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次。
+ Z, t5 @: x. L　　工资收入分配制度更加公平完善，促进共同富裕作用更加明显。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，建立健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推动构建公平合理的分配格局。
　　劳动领域治理能力有效加强，劳动者权益得到有力保障。“十五五”末，劳动人事争议调解成功率达到65%，劳动人事争议仲裁结案率达到93%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%。
　　公共服务质量和水平持续提升，群众满意度和获得感进一步增强。以促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化为主线，构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系。“十五五”末，申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。
8 J5 c6 n, H: T0 }　　各要素工作区域协同机制不断完善，促进区域协调发展取得显著成效。深入贯彻落实国家区域协调发展战略和区域重大战略，构建优势互补、协同联动的人力资源和社会保障工作新格局。
　　以人工智能赋能人社事业高质量发展
: c( e. M3 x/ L0 ^　　《规划》紧密结合“十五五”时期人社工作面临的新形势新任务新要求，针对“十五五”时期人力资源和社会保障事业发展重点任务，提出一系列新举措，实现了许多政策性突破。
9 T2 L3 w, e! [3 N5 n2 O7 k　　“比如，突出落实党中央决策部署，新增促进区域协调发展章节；突出职业技能培训和技能人才培养在促进产业发展、提升劳动者就业能力、缓解结构性就业矛盾等方面的功能作用，将大规模职业技能培训单独成章；突出人工智能等新技术的发展变化，一方面在就业板块布局相关政策举措，另一方面着力以人工智能赋能人力资源和社会保障事业高质量发展，布局‘人工智能+人社’相关重点任务。”该负责同志表示。
　　针对促进高质量充分就业，聚焦高质量充分就业取得新进展目标任务，把稳就业作为重要政治责任，推进政策、服务、监测高效联动，从构建就业友好型发展方式、促进重点群体就业、健全就业公共服务体系、支持自主创业及灵活就业、加强人力资源市场建设等方面布局一批重点任务，提出建立高质量充分就业评价体系、建设“中国就业”公共服务平台、实施人工智能就业创造计划、加强“专精特新”人力资源服务企业培育等一批创新举措。
　　针对大规模开展职业技能培训，聚焦加快塑造现代化人力资源目标任务，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，从健全终身职业技能培训制度、完善技能人才评价制度、发展高质量特色技工教育、健全职业技能竞赛体系等方面布局一批重点任务，提出建设一批优质技师学院和100个优质专业等一批创新举措。
5 N; U# l; \" |) s0 o, u7 E& A　　针对健全社会保障体系，聚焦健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系目标任务，增强社会保障的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性，围绕健全制度、参保扩面、基金监管、经办服务等方面布局一批重点任务，提出鼓励支持灵活就业人员、农民工和新就业形态人员参加职工养老保险、探索开展企业年金创新试点、扩大职业伤害保障试点、优化全国统一的社保公共服务平台等一批创新举措。
　　针对优化人才发展体制机制，聚焦加快建设世界重要人才中心和创新高地目标任务，进一步激发人才创新创造活力，充分发挥人才对经济社会高质量发展的支撑保障作用，从完善博士后制度体系、实施专业技术人才管理服务改革试点、深化事业单位人事制度改革等方面布局一批重点任务，提出试点开展工程博士后培养、加快流动人员人事档案管理服务数智化等一批创新举措。
　　针对完善工资收入分配制度，聚焦推动共同富裕迈出坚实步伐目标任务，围绕完善企业工资决定机制、健全企业工资收入分配宏观调控和指导机制、深化国有企业薪酬分配制度改革、推进事业单位工资制度改革等方面布局一批重点任务，提出推动企业工资决定机制改革、健全最低工资标准调整机制、开展治理欠薪专项执法行动等一批创新举措。
　　针对构建和谐劳动关系，聚焦夯实社会安全稳定基础目标任务，着眼劳动者对权益保障的多层次多样化需求，围绕完善灵活就业、新就业形态劳动者权益保障政策，完善带薪年休假制度，加强重点群体权益保障，规范平台企业用工行为，加强调解仲裁和劳动保障监察队伍建设等方面布局一批重点任务，提出推进劳动标准体系建设、实施劳动关系协调员能力提升行动、深化“人工智能+调解仲裁”应用等一批创新举措。
0 P0 A9 T2 f/ S7 B! B, u　　针对全面提升公共服务质效，聚焦构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系目标任务，围绕提升公共服务标准化、数智化水平，推进系统行风建设等方面布局一批重点任务，提出深入实施“数字人社”建设行动和“人工智能+”行动、推进金保工程三期建设、建立完善全国统一的人事考试公共服务平台等一批创新举措。
　　针对促进区域协调发展，聚焦人力资源和社会保障领域促进区域协调发展目标任务，从完善区域政策体系和合作机制、加快重点区域创新突破和引领带动等方面布局重点任务，提出成立区域性人力资源合作平台、开展重点区域要素协同和引领示范等一批创新举措。
　　针对《规划》实施保障，从加强《规划》实施监测评估、预算支撑、法治保障和宣传引导等方面提出相应举措，研究制修订社会保险法、社会保险基金监督条例、技能人才评价条例等法律法规和新就业形态劳动者权益保障办法、职称评审管理暂行规定、失业保险金申领发放办法等规章。
& n0 ~0 d, X8 O　　今后五年，人社工作这样干
2 c, m5 m8 h+ J8 N　　——《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》解读
　　本报记者 李林蔚《人民日报》（2026年07月15日 第 11 版）
  ?' p. j: O+ N1 `! m* m　　近日，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。日前，人力资源社会保障部规划财务司负责同志就《规划》出台的背景和意义、编制过程、主要内容、贯彻实施等问题，回答了记者提问。
- W, }4 `8 l! b1 @. V' u9 h3 k　　以加强人力资源开发利用为主线
　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。按照党中央、国务院要求，各有关部门要聚焦“十五五”规划纲要对特定领域提出的战略任务制定专项规划，对于“十五五”规划纲要中提出的目标指标、任务举措、重大工程等要逐项对表，从整体把握、协同推进的角度，在专项规划中予以充分体现。
　　此前，人力资源社会保障部对“十五五”规划纲要中有关人力资源和社会保障的目标任务进行全面系统梳理，认真对标对表，确保把党中央精神充分体现在《规划》当中。在此基础上，先后多次组织召开专家论证会，并征求地方人社系统和有关部门、社会各界的意见建议，进行了认真研究吸收。
2 o, u# g/ o" u　　《规划》分为10章40节，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以推动高质量发展为主题，以加强人力资源开发利用为主线，以深化改革创新为动力，并提出坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持全面深化改革、坚持系统观念、坚持投资于物和投资于人紧密结合、坚持统筹发展和安全等6条基本原则。
: B( `) b5 q1 `4 H; F4 v- T6 G. ^　　据了解，《规划》设置了11个专栏，专栏内容突出“实”：一方面，对重点内容进行细化，如高质量充分就业促进工程、大规模职业技能提升培训行动、优化全国统一的社会保险公共服务平台等；另一方面，都是可操作、可评估的实实在在的项目和举措，是完成“十五五”规划纲要任务的抓手、路径和载体，如人力资源服务业扩能提质行动、专业技术人才支持计划、数智化能力提升行动、区域协调发展提质升级等。
& A/ s9 q9 h. I9 d% ?) `　　加大保障和改善民生力度
& g6 p7 h7 N& d% H　　该负责同志介绍，《规划》围绕加快塑造现代化人力资源，加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕等，提出了“十五五”时期人社事业发展七大目标18项指标，部署了一系列重大政策措施、重大工程项目、重大行动计划和重大活动安排，体现了人社工作对全面建设社会主义现代化国家夯实基础、全面发力的整体把握、系统贯彻和一体落实。
　　就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。“十五五”时期，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。
　　社会保障制度更加优化更可持续，保障水平进一步提升。“十五五”时期，基本养老保险参保率保持在95％以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业（职业）年金基金规模超9万亿元。
0 V% u4 n: \( i7 y0 `# M$ f5 o　　技术技能人才队伍持续壮大，人才驱动高质量发展作用进一步凸显。“十五五”时期，预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1400万人，每年招收博士后研究人员3.5万人。新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次。
　　工资收入分配制度更加公平完善，促进共同富裕作用更加明显。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，建立健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推动构建公平合理的分配格局。
　　劳动领域治理能力有效加强，劳动者权益得到有力保障。“十五五”末，劳动人事争议调解成功率达到65%，劳动人事争议仲裁结案率达到93%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%。
　　公共服务质量和水平持续提升，群众满意度和获得感进一步增强。以促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化为主线，构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系。“十五五”末，申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。
　　各要素工作区域协同机制不断完善，促进区域协调发展取得显著成效。深入贯彻落实国家区域协调发展战略和区域重大战略，构建优势互补、协同联动的人力资源和社会保障工作新格局。
　　以人工智能赋能人社事业高质量发展
　　《规划》紧密结合“十五五”时期人社工作面临的新形势新任务新要求，针对“十五五”时期人力资源和社会保障事业发展重点任务，提出一系列新举措，实现了许多政策性突破。
  F9 i. ?4 Q! d7 ^! z　　“比如，突出落实党中央决策部署，新增促进区域协调发展章节；突出职业技能培训和技能人才培养在促进产业发展、提升劳动者就业能力、缓解结构性就业矛盾等方面的功能作用，将大规模职业技能培训单独成章；突出人工智能等新技术的发展变化，一方面在就业板块布局相关政策举措，另一方面着力以人工智能赋能人力资源和社会保障事业高质量发展，布局‘人工智能+人社’相关重点任务。”该负责同志表示。
, K, m) u; h9 W8 o$ X; k& C+ {　　针对促进高质量充分就业，聚焦高质量充分就业取得新进展目标任务，把稳就业作为重要政治责任，推进政策、服务、监测高效联动，从构建就业友好型发展方式、促进重点群体就业、健全就业公共服务体系、支持自主创业及灵活就业、加强人力资源市场建设等方面布局一批重点任务，提出建立高质量充分就业评价体系、建设“中国就业”公共服务平台、实施人工智能就业创造计划、加强“专精特新”人力资源服务企业培育等一批创新举措。
　　针对大规模开展职业技能培训，聚焦加快塑造现代化人力资源目标任务，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，从健全终身职业技能培训制度、完善技能人才评价制度、发展高质量特色技工教育、健全职业技能竞赛体系等方面布局一批重点任务，提出建设一批优质技师学院和100个优质专业等一批创新举措。
　　针对健全社会保障体系，聚焦健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系目标任务，增强社会保障的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性，围绕健全制度、参保扩面、基金监管、经办服务等方面布局一批重点任务，提出鼓励支持灵活就业人员、农民工和新就业形态人员参加职工养老保险、探索开展企业年金创新试点、扩大职业伤害保障试点、优化全国统一的社保公共服务平台等一批创新举措。
　　针对优化人才发展体制机制，聚焦加快建设世界重要人才中心和创新高地目标任务，进一步激发人才创新创造活力，充分发挥人才对经济社会高质量发展的支撑保障作用，从完善博士后制度体系、实施专业技术人才管理服务改革试点、深化事业单位人事制度改革等方面布局一批重点任务，提出试点开展工程博士后培养、加快流动人员人事档案管理服务数智化等一批创新举措。
8 ~1 e$ q: V5 k0 ]　　针对完善工资收入分配制度，聚焦推动共同富裕迈出坚实步伐目标任务，围绕完善企业工资决定机制、健全企业工资收入分配宏观调控和指导机制、深化国有企业薪酬分配制度改革、推进事业单位工资制度改革等方面布局一批重点任务，提出推动企业工资决定机制改革、健全最低工资标准调整机制、开展治理欠薪专项执法行动等一批创新举措。
　　针对构建和谐劳动关系，聚焦夯实社会安全稳定基础目标任务，着眼劳动者对权益保障的多层次多样化需求，围绕完善灵活就业、新就业形态劳动者权益保障政策，完善带薪年休假制度，加强重点群体权益保障，规范平台企业用工行为，加强调解仲裁和劳动保障监察队伍建设等方面布局一批重点任务，提出推进劳动标准体系建设、实施劳动关系协调员能力提升行动、深化“人工智能+调解仲裁”应用等一批创新举措。
7 b2 X$ j& d2 F, \& \　　针对全面提升公共服务质效，聚焦构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系目标任务，围绕提升公共服务标准化、数智化水平，推进系统行风建设等方面布局一批重点任务，提出深入实施“数字人社”建设行动和“人工智能+”行动、推进金保工程三期建设、建立完善全国统一的人事考试公共服务平台等一批创新举措。
1 F7 _+ z  D" ^( Y; s　　针对促进区域协调发展，聚焦人力资源和社会保障领域促进区域协调发展目标任务，从完善区域政策体系和合作机制、加快重点区域创新突破和引领带动等方面布局重点任务，提出成立区域性人力资源合作平台、开展重点区域要素协同和引领示范等一批创新举措。
. U) f2 z+ E5 v- z  W　　针对《规划》实施保障，从加强《规划》实施监测评估、预算支撑、法治保障和宣传引导等方面提出相应举措，研究制修订社会保险法、社会保险基金监督条例、技能人才评价条例等法律法规和新就业形态劳动者权益保障办法、职称评审管理暂行规定、失业保险金申领发放办法等规章。