新闻1+1丨未来五年，如何实现“就业优先”？

请叫我向暖 · 发表于 2026-6-19 20:40:23

　　6月18日，重磅文件《实施就业优先战略“十五五”规划》对外公布。此份《规划》部署了未来五年要实现就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐等总体要求。未来五年，如何实现“就业优先”？哪些领域要提质增岗？不同就业群体，又该如何加强各方保障？本期《新闻 1+1》连线首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚，带来解读分析。

　　△本期《新闻1+1》完整版
　　未来五年，如何实现“就业优先”？

　　首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚：这次就业优先的规划其实特别强调未来就业市场的发展是高质量充分就业，以高质量充分就业作为一个目标。四个指标，其实都是在讲就业质量，就是未来在讨论劳动力市场发展状况的时候，不仅仅数量要增加，同时质量也要增加。比如说劳动者的技能提升就代表着人力资本的提升，代表着它更有竞争力，更适合新质生产力的发展。其他的三类社会保障指标的提升，代表着劳动者的社会保障网络织得更密，特别是工伤保险提到了包含职业伤害保障，职业伤害保障是专门为新就业形态劳动者所设定的，意味着说过去可能新就业形态劳动者在这方面有短板，未来也会逐渐补齐。无论是技能提升也好，还是社会保障网的提升也好，都代表着就业质量的提升。
　　哪些领域要提质增岗？

　　首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚：服务业其实在就业当中是吸纳就业数量最大的一个部门，同时它的就业内容非常多元化，门槛也是多层次的。如果简单划分，可以从生产性服务业和生活性服务业两个角度来看。

生活性服务业其实是接纳劳动者人数比较多的服务业的状态，生活性服务业过去总体上的发展是比较小、乱、散、差的局面，比如说门槛相对来说比较低，劳动者的质量参差不齐。未来在生活性服务业的扩容，我觉得主要依托各种组织、企业、平台把生活性服务业的品质提升起来，比如说没有品牌的做的有品牌，没有规模的做的有规模。总体上来说就是标准在不断提高，给消费者带来的体验在不断改善。
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生产性服务业是围绕着制造业提供的各种现代的服务业，比如说像现代的金融、科技服务、人力资源服务等，这一块的提质扩容主要体现在生产性服务业能不能大量涌现高价值的、高薪酬岗位，他们的竞争力能够不断地提高，不仅是在国内的竞争力提高，在国际上的竞争力也能提高，从而助推中国的产业在全球绽放光彩。
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　　所以生产性服务业、生活性服务业不仅是量要增加，同时质也要增加。
　　不同就业群体该如何加强各方保障？

　　首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚：我觉得在这次规划当中对于新就业形态和灵活就业者，也是着笔非常多，单独有一个章节在讨论这个问题。其实这次规划也阐述的一个观点是我们既要做大蛋糕，同时也要补齐短板，做大蛋糕还是要继续去推动新就业形态的发展，让平台经济的发展能够在生活性服务业、生产性服务业的各个方面都能够发挥作用。这样的话就能在新就业形态当中产生各种各样的新就业形态，各种各样的新职业能够不断地涌现，劳动者就有了更多的选择。
　　另外一个就是要补齐短板，有两方面，一方面是保障的问题，包括怎么样能够增加灵活就业人员、新就业人员的参保率，能够使得他们参保更加便利。包括职业伤害保障能够继续扩面，覆盖更多的灵活就业人员。另外一方面就是补齐公共服务的短板，服务网络要织得更密，能让城市的基本公共服务，能够延展到灵活就业者、新就业形态从业者，能够让他们充分的融入到城市当中。
　　教育供给与人才需求匹配度如何提高？

　　首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚：首先我觉得还是在需求层面要做一个很好的引导，现在建立国家的人才需求的大数据平台，首先能让需求可以被看见，能让各类学校的专业的调整有一个依据。
　　第二个方面应该做好职业的教育，让职业教育成为新的人才发展的通道，而不是像过去的一种次优的选择。
　　第三个方面就是在专业的调整过程当中，要跟上产业发展的需求，要紧盯着现在的战略性新兴产业和未来产业。国家需要什么去培养什么，市场需要什么去培养什么，这样才能适应市场发展的需求。

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