全球治理倡议——构建人类命运共同体的制度之维

五毛档上海

文 | 杨泽坤  周适2025年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，中国为应对全球性挑战、推动构建人类命运共同体贡献的又一重大国际公共产品。全球治理倡议一经提出，迅即得到近160个国家和国际组织的支持响应，60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”，展现出强大的国际感召力和生命力。全球发展、全球安全、全球文明、全球治理四大全球倡议各有侧重、并行不悖，共同组成推动构建人类命运共同体的战略引领，为变乱交织的世界注入稳定性和正能量如果将全球发展、全球安全、全球文明、全球治理四大倡议视为构建人类命运共同体的四根支柱，那么全球治理倡议所提供的，恰恰是“制度之维”的支撑。这一制度之维的重要性，怎么强调都不为过。人类命运共同体，首先是一个“共同体”。而共同体的维系，既需要共同的利益基础（发展）、共同的安全保障（安全）、共同的价值认同（文明），更需要共同的制度安排（治理）。没有制度，共同体就缺乏粘合力和约束力；没有规则，合作就缺乏稳定性和可预期性；没有治理，共识就难以转化为行动。正如习近平主席所深刻指出的，我们既要为发展凝聚共识，更要为合作夯实制度基础。全球治理倡议正是致力于这一“夯实制度基础”的历史性工程。从历史维度看，人类命运共同体从理念提出到系统推进，经历了从“价值倡导”到“领域倡议”再到“制度建构”的演进过程。2013年，习近平主席首次提出人类命运共同体理念，回答“建设一个什么样的世界”的时代之问；2017年，人类命运共同体理念写入联合国决议，成为国际社会的共识目标；2021年，全球发展倡议提出，人类命运共同体有了第一个领域抓手；2022年，全球安全倡议提出，安全维度得以补齐；2023年，全球文明倡议提出，文明价值得以彰显；2025年，全球治理倡议提出，制度维度得以确立。至此，人类命运共同体完成了从理念到倡议再到制度的逻辑闭环，形成了“价值引领—领域行动—制度保障”三位一体的完整体系。从实践维度看，全球治理倡议不是停留在理念层面的呼吁，而是通过维护联合国核心地位、推动现有机制改革、提供新型公共产品、促进全球南方共同参与等务实路径，将“构建更加公正合理的全球治理体系”从愿景转化为可操作的议程。发展成果需要制度来巩固——没有公正的贸易和投资规则，发展合作就难以持续；安全合作需要机制来保障——没有权威的安全治理机制，和平就缺乏制度依托；文明对话需要规则来规范——没有平等的对话规则，文明交流就难以深入。全球治理倡议正是从制度层面回答了如何将人类命运共同体从美好愿景转化为可持续现实的根本问题。展望未来，全球治理倡议的落实仍面临诸多挑战。大国博弈加剧、地缘冲突频发、逆全球化思潮抬头，都给全球治理合作带来阻力。但“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退”，在人类社会又一次站在十字路口的今天，因循守旧没有出路，退缩等待没有未来。唯有迎难而上、担当作为，以坚定的信心和务实的行动推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，才能为人类共同未来开辟更加光明的前景。综上所述，全球治理倡议的提出与推进，是中国对“构建什么样的全球治理体系、怎样构建全球治理体系”这一时代课题的系统回答，更是对人类命运共同体从理念走向制度、从共识走向实践的关键推动。它使人类命运共同体从价值理念和领域倡议，升级为具有完整制度设计、明确改革路径和广泛国际共识的系统性方案；它使四大全球倡议形成“发展—安全—文明—治理”四位一体的有机整体，为变乱交织的世界注入了稳定性和正能量；它顺应并推动了全球南方群体性崛起的历史大势，为国际关系民主化和全球治理体系改革指明了方向。构建更加公正合理的全球治理体系，事关各国人民福祉，关乎人类前途命运。中国愿同各国一道，以落实全球治理倡议为引领，坚定维护联合国权威和地位，践行真正的多边主义，推动全球治理体系改革，共同构建人类命运共同体，让和平的薪火代代相传、让发展的动力源源不断、让文明的光芒熠熠生辉，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明未来。（杨泽坤，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员；周适，中国宏观经济研究院研究员）本文摘编自《构建更加公正合理的全球治理体系——完善人类命运共同体的制度之维》，全文见《中国经济报告》2026年第15期

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