中国关键矿产资源保供形势及对策
问AI · “评呆矿”模式如何唤醒国内沉睡矿产？文 | 赵一帆关键矿产资源是新一轮科技革命与能源转型的物质基础，其安全稳定供应直接关系国家经济命脉与战略自主。当前，我国面临国内禀赋不足、对外依存度高与外部地缘围堵的多重挑战，供需“剪刀差”持续扩大。“十五五”规划纲要明确提出加强战略储备与找矿突破。构建风险可控的现代化矿产资源安全保障新格局，刻不容缓。关键矿产资源的战略特征
关键矿产资源对国家经济安全、国防建设、高新技术及绿色转型具有战略意义，且供应链风险较高。我国目录涵盖新能源、高端制造、国防半导体等36种矿产。其战略价值极高，从新能源汽车的锂、钴、镍电池，到风电稀土永磁、半导体镓锗，均为“工业维生素”。同时，供应风险巨大，全球资源分布不均，智利、澳大利亚主导锂，印尼主导镍，南非包揽全球超70%铂族金属。资源民族主义抬头，替代成本高昂，短期难以突破。中国关键矿产资源状况：机遇与挑战并存
（一）取得的突破性进展
“十四五”期间，找矿取得重大突破，累计投入找矿资金近4500亿元，2024年地质勘查投资1159.94亿元，连续四年正增长，新发现矿产地534处。资源综合利用与循环经济加速，低品位矿选冶、共伴生资源回收实现产业化。全产业链协同增强，在稀土永磁、锂电、光伏中下游形成全球领先优势。（二）面临的战略机遇
全球能源转型创造巨大需求窗口。IEA预测，到2040年锂、石墨、稀土需求将分别增长4.7倍、2.2倍、1.6倍。到2030年代中期锂缺口或达40%，铜缺口约30%。同时，我国通过资源再评价，镓、锗、铟等12种矿产资源量显著增加，钴、铼增幅超100%，国内潜力逐步释放。（三）外部围堵与内部制约的双重挑战
国际方面，美国主导的“矿产安全伙伴关系”（MSP）已扩至18个成员，构建排他性供应链。资源民族主义加剧，刚果（金）2025年暂停钴出口4个月，钴价暴涨。进口来源高度集中，2025年我国铁、钴、锂等11种矿产对外依存度超70%，铜78.79%、镍84.89%、锂72.53%，个别超90%。国内方面，需求激增与供给受限矛盾突出。动力电池退役量2030年将达171吉瓦时，市场超千亿元。但国内资源“贫矿多、富矿少”，平均品位低，开采成本高。2024年采矿业投资增长10.5%，但信心修复需时。回收体系不健全，动力电池规范化回收率不足25%，产能利用率仅16.4%。若2030年回收锂占比达30%，对外依存度有望从70%降至40%。对策建议
（一）深化找矿突破，夯实国内根基。聚焦锂、钴、镍、铜等紧缺矿产，在青藏高原等重点带实现突破。加大中央财政投入，撬动社会资本，创新“找新矿、评呆矿、攻难矿”模式，落实新修订的《矿产资源法》，完善矿业权出让和权益金制度。
（二）大力发展城市矿山，提升循环利用。将“城市矿山”升至战略高度，建立规范化回收体系，力争2030年动力电池回收率达50%以上。攻关湿法、火法冶金技术，完善生产者责任延伸制度，形成闭环体系。
（三）深化国际互利合作，拓展海外渠道。依托“一带一路”，开展全产业链合作，推广绿色矿山标准。针对MSP联盟，探索第三方市场合作。完善金融、税收、保险政策，支持企业“走出去”。
（四）强化海外权益转化，畅通供应链。鼓励在资源地建设冶炼加工厂，降低跨境风险。建立国家级风险预警与应急协调机制，动态监测重点资源国。加快推进进口来源多元化，拓展非洲、南美、中亚合作。
（五）深化改革与科技引领。构建产品、产能、矿产地相结合的战略储备体系。设立国家重大科技专项，突破深地探测、智能开采、材料替代等技术。加强低品位共伴生矿产综合利用。建立健全覆盖全球的资源信息采集和预警体系，为科学决策提供支撑。
[作者单位为习近平经济思想研究中心；本文系该中心2025年度基础课题“关键矿产资源的主要国家博弈态势及中国战略选择研究”（D2025017）成果]本文摘编自《中国关键矿产资源保供形势及对策》，全文见《中国经济报告》2026年第13期。
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