核心期刊《城市发展研究》权威解读泉州古城治理模式 ...
近日，国内城市规划领域核心期刊《城市发展研究》在2026年第3期刊发论文《超越“增长机器”：政府—国企主导下的泉州古城空间治理研究》，以泉州古城为实证样本，深度解读政府—国企主导的空间治理模式，其中聚焦泉州文旅集团及其权属泉州古城集团（论文中使用旧称：古城公司）的实践路径，为我司参与古城保护更新、长效运营提供了权威学术支撑与背书。该研究认为，泉州古城的空间治理表现出对传统增长机器的超越。由政府和国企组成的精英联盟提升了空间治理的效率，在实现增长的同时兼顾了遗产保护、生态修复和社会公平的多元目标的平衡。
期刊简介
《城市发展研究》创刊于1994年，是由中国科学技术协会和原建设部共同主管、中国城市科学研究会主办的国家级城市科学领域核心期刊。该刊为月刊，是CSSCI、CSCD、北大中文核心期刊，被JST等国际数据库收录，2014年获评“最具国际影响力学术期刊”。
作者简介
卢叶炅（1995-），男，福建邵武人。同济大学建筑与城市规划学院博士研究生，主要研究方向为城市更新与空间治理。
周鸣浩（1978-），男，安徽芜湖人，同济大学建筑与城市规划学院副教授，同济大学文科处副处长，同济大学超大城市精细化治理研究院执行副院长，《亚洲建筑》编辑部运营主编。主要研究方向为城市更新与空间治理。
“增长机器”与城市空间治理
论文指出，由地方政府与开发商组成的“增长机器”曾作为土地资本化的核心动力，主导了中国30余年的大规模快速城镇化发展。“增长机器”最初由美国学者哈维·莫洛奇提出——即由政治精英（地方政府）与商业精英（开发商、金融机构）出于“增长”的共同目的及各自的利益诉求操纵城市空间的价值增长，同时忽视了增长对城市社区环境带来的负面影响。
中国的地方增长联盟成型于20世纪90年代的渐进式土地改革，城市开发模式是一种由政府深度参与并主导的“类增长机器装置”，相较于欧美国家存在参与主体、权力结构和资源配置上的差异，但都具备增长机器的基本逻辑。
论文认为，当前中国城市已迈入存量更新与高质量发展阶段，面临土地财政的失灵与传统增长机器的瓦解。我国城市空间治理的转型与西方国家单纯由精英主导走向多元参与不同，存在另一种路径。
政府和国企主导下的泉州古城空间治理
研究在回溯增长机器理论演进与特征的基础上，以泉州古城治理转型后新一轮更新实践为实证对象，剖析其治理过程和机制。
泉州古城位于福建省泉州市鲤城区，自1982年被列为国家历史文化名城后，30余年间古城治理以“保护”为主，先后划定重点保护空间、拓展保护区范围，将保护纳入法制轨道，学界也多关注空间结构分析与历史建筑修缮。但这种静态保护未能遏制古城风貌衰败，至2010年古城空间环境已十分破旧，面临土地效益低下、国有集体资产闲置、基础设施老旧、公共配套不足、业态低端、年轻人口外流、历史建筑失修等多重治理难题。
为推进治理转型，泉州构建“政府 — 国企”主导的治理结构：2016年成立泉州古城保护发展协调组，下设办公室（简称“市古城办”），统筹协调泉州古城保护与发展各项工作。2021年更名为“泉州市古城保护发展指挥部”，由副市长牵头，整合市直部门资源，下设8个小组，鲤城区政府通过 “鲤城工作组” 参与，负责房屋征收、群众工作及常态化管理。2017年，市国资委成立6家与城市发展相关的一级国企，其中泉州文旅集团负责古城保护提升、业态活化运营、文旅融合发展；同年，泉州文旅集团与鲤城区政府共同注资古城公司，作为指挥部直接领导的平台公司，执行落实由指挥部下达的城市更新计划并协调各方。
图片来源：论文作者绘制
为实现 “活态古城” 建设的多重目标，泉州古城空间治理的底层逻辑表现为通过直接或间接的方式提升空间交换价值的过程。针对古城内约100万㎡来自市区两级政府、事业单位和国有企业的存量资产（包括且不限老旧厂房、仓库和办公楼），指挥部没有采用传统收储出让模式，而是将约47万㎡国有闲置资产无偿划转或作价入股至古城公司统一管理和运营，推动其实体化；由指挥部牵头专家及各部门制定更新计划，再由古城公司与区政府配合落实。同时，泉州文旅集团通过银行授信、发行公司债券等方式融资超80亿元，支撑更新项目，低效用地经收储变性后由古城公司参与 “招拍挂” 收回，更新后交由国企或社会资本运营，实现资产良性循环。
图片来源：论文作者绘制
根据论文数据，经过多年深耕，古城治理成效显著。新一轮空间治理不仅重塑了泉州古城的空间品质，延续了历史肌理和烟火气，也带动了人口回流和文旅产业的增长。据统计，2024年泉州市共接待外来游客10109万人次，相比于2015年增长了97.3%，10年里几乎翻倍。旅游业营收也从617.89 亿元增至1211.40亿元。此外，古城常住人口也从2015年的10.2万人增至2023年的10.9万人，是2007年下降以来的首次回升。这种由内而外的复兴回应了活态古城“见人见物见生活 , 留形留人留乡愁”的发展初衷。
泉州古城空间治理模式与传统增长机器的差异
该研究认为，我司参与的古城治理模式，呈现出超越 传统增 长机器的新特征。一是“精英主导，市场配合”的治理结构， 指挥部、国企和属地政府组成联盟延续了精英治理的特征，但 有意限制了社会资本在开发和更新阶段的参与， 社会资本主要承接更新后的运营； 二是“增长核心，兼顾公平”的治理目标， 尽管遗产保护和文化传承始终作为主旋律，但空间治理仍呈现出明显的增长主义倾向——以实现人口回流、产业发展和土地增值为核心目标； 三是“内生整合，渐进更新”的治理过程， 治理重心并非商业开发，而是通过解决民生短板，为居民、商户及游客等使用者创造可发展的空间环境。
此次权威期刊论文的研究与认可，既是对泉州古城治理模式的专业论证，更是对我司工作的高度肯定。未来，泉州古城集团将继续坚守国企使命，深耕古城保护、更新与运营，持续探索文脉传承与可持续发展的融合路径，以专业力量守护千年古城，打造历史名城治理的泉州样本。
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